# “放管服”改革下，哪些资质可能会被取消？ “放管服”改革这词儿，这几年在咱们企业圈里可是高频词。说白了，就是政府要“简政放权、放管结合、优化服务”，让企业少跑腿、好办事。但要说这改革里最牵动人心的，莫过于各种“资质”的存废问题——毕竟很多资质就像企业的“通行证”，没有它，业务开展处处受限。我做了十年资质代办，见过太多企业为了办资质跑断腿：有的为了建筑施工三级资质，材料堆满三间办公室；有的为了食品生产许可证，前后折腾半年才拿到证。可现在，“放管服”的大刀一挥，不少资质可能要“下岗”了。这到底是啥情况？哪些资质会受影响？对企业来说又意味着啥？今天咱们就来好好聊聊这个事儿。 ## 一、市场准入类资质：前置审批的“瘦身革命” 说到市场准入，以前最让人头疼的就是“先证后照”——开个餐馆，得先办《食品经营许可证》，才能拿到营业执照。我2019年给一家连锁餐饮企业办手续，他们想在三个区开分店，结果每个分店都要单独办食品许可，光是现场核查就花了三周，营业执照比计划晚了两个月才下来。企业老板急得直跳脚：“我们租好店面、招好员工，就等营业执照开业，这卡在许可证上，每天都是钱啊！” 现在，“证照分离”改革来了，前置审批改后置审批，很多资质直接“瘦身”了。比如《食品经营许可证》，现在除了特殊业态（如学校食堂、中央厨房），普通餐饮企业都是“先照后证”，营业执照拿到手就能装修，许可证后续再办。国务院2021年发布的《关于深化“证照分离”改革全覆盖的意见》明确，523项中央层面涉企经营许可事项里，116项直接取消审批，35项改为备案管理。像“进出口商品检验鉴定资格”“报关企业资质”这些以前必须审批的，现在很多地方都改成了备案，企业网上填个信息就行，根本不用跑现场。 取消这些前置资质，说白了就是要打破“准入不准营”的壁垒。我去年给一家新开的烘焙店办手续，老板以为还是得先办食品许可，结果我告诉他现在“先照后证”，当天就拿到营业执照，三天后许可证就批下来了。他当时就感慨：“以前听别人办证难，我这次这么顺利？这改革真是给咱们小微企业减负了！”但话说回来，虽然审批没了，监管没松——现在“双随机、一公开”检查常态化，企业拿到证后，如果食品安全出了问题，照样会被吊销资质，甚至面临处罚。所以“放”不是不管，而是让监管更精准。 ## 二、工程建设类资质：从“资质挂靠”到“能力优先” 工程建设行业，资质就是“命根子”。以前没有资质，连投标的门槛都够不着。我2015年给一个建筑公司办二级资质，光是人员社保、业绩材料就整理了两个月，还因为项目经理的业绩备案出问题，返工三次。那时候行业里“资质挂靠”成风——很多企业没人员没业绩，就花几万块挂靠别人的资质，结果工程质量出了事，挂靠方和被挂靠方互相推责，最后倒霉的还是老百姓。 这几年，工程建设类资质改革力度特别大。核心思路就是“淡化企业资质，强化个人执业资格”。比如2020年住建部发布的《建设工程企业资质管理制度改革方案》，将593项资质整合为245项，取消10项，合并36项，重组39项。最明显的是施工资质等级减少：以前一级、二级、三级资质划分很细，现在很多专业承包资质只设甲乙两级，甚至有的直接取消等级，只保留资质类别。比如“防水防腐保温工程专业承包资质”，以前分一级、二级，现在不分等级了，企业只要满足人员、设备要求就能申请。 还有更狠的——“告知承诺制”。2021年起，上海、广东等10个试点地区的建筑工程施工总承包资质，实行告知承诺制，企业不用再提交业绩、人员等材料，签个承诺书就能拿证。我去年给一个新成立的建筑公司办资质，他们老板担心承诺制不靠谱，结果我告诉他，现在监管部门会用大数据核查，如果企业承诺的人员不实，直接列入黑名单，以后想投标都难。他这才放心办下来，还省了几万块的代理费。 不过，资质简化后，行业门槛真的降低了吗？其实不然。现在虽然企业资质少了，但对“注册建造师”“注册结构工程师”这些个人执业资格的要求更高了。以前一个项目经理能挂好几个项目，现在“人证合一”是硬要求，社保联网一查，挂靠根本藏不住。我认识的王工，以前靠挂靠资质一年赚几十万，现在挂靠行不通了，只能考真本事，自己成立工作室接项目。他说：“以前靠‘挂证’吃饭，现在得靠‘真本事’立身，虽然难了，但行业总算干净了。” ## 三、生产许可类资质：从“严进”到“严管” 工业生产领域，“生产许可证”曾经是企业的“硬通货”。我2017年给一家化肥厂办生产许可证，他们为了满足“生产设备、检验设备”的要求，新买了十几台机器，还专门建了个检验室，前后花了80多万，才拿到证。老板说：“这证办下来，我们差点破产，但没办法，没有证，产品卖不出去啊！” 现在，生产许可改革来了，核心是“减量、提质、增效”。市场监管总局2021年发布《关于取消和下放一批工业产品生产许可事部的公告》，取消了13类工业产品生产许可证，比如“防伪技术产品生产许可证”“制冷设备产品生产许可证”，还有39类产品下放给省级部门审批。更重要的是，“告知承诺制”开始普及——比如“危险化学品包装物、容器生产许可证”，企业现在只需要在网上提交承诺书，监管部门在20个工作日内完成形式审查，就能拿证，不用再跑现场核查。 我去年给一家食品包装材料厂办手续，他们老板本来以为又要像以前一样折腾半年，结果我告诉他现在实行告知承诺制，提交材料后三天就拿到许可证了。他当时不敢相信：“这么快？以前我们办证，光是现场核查就等了一个月，现在三天就搞定？”我说：“是啊，现在政府把‘事前审批’的时间省下来，用来加强‘事后监管’。如果你们的产品质量不合格，随时会被吊销许可证，甚至面临刑事处罚。”他听完直点头：“这样也好，省了跑腿的时间，我们能把更多精力放在产品质量上。” 生产许可改革，其实是政府从“当保姆”到“当裁判”的转变。以前政府怕企业生产不合格产品，所以用“严进”卡门槛；现在政府相信企业能自律，用“严管”保质量。比如“食品相关产品生产许可”，现在很多地方取消了前置审批，改为备案管理，但如果企业生产的食品包装材料不符合国家标准，市场监管部门会直接查处，甚至把企业列入“黑名单”，让它在市场里混不下去。这种“宽进严管”的模式，既降低了企业准入门槛，又保证了产品质量，一举两得。 ## 四、职业资格类资质：从“硬指标”到“软实力” 职业资格，以前是很多人求职的“敲门砖”。比如“心理咨询师”“保健调理师”，以前必须考到职业资格证才能从业，我2018年给一个培训机构办资质，他们为了申请“心理咨询师培训资格”，光是培训场地、师资材料就整理了一个月，还因为培训课时不够被驳回两次。老板说：“没有这个证，我们招不到学员，生意根本做不了。” 现在，职业资格改革来了，核心是“清理不必要的职业资格”。人社部2021年发布的《关于公布国家职业资格目录的通知》，国家职业资格目录只剩72项，其中准入类33项，水平评价类39项。以前“心理咨询师”“保健调理师”“企业人力资源管理师”这些水平评价类职业资格，全部取消了。也就是说，现在从事这些职业，不需要再考“职业资格证”了。 取消职业资格后，企业怎么招人？其实很简单——看能力，看业绩。我去年给一家互联网公司招人力资源总监，他们老板以前总说“必须有人力资源管理师证”，这次我建议他别看证，看实际业绩。结果他们招了一个没证但做过三个大型项目的人力资源总监，入职三个月就把公司的离职率从15%降到了5%。老板后来跟我说：“以前我们迷信‘证’，现在发现‘人’更重要。有证的人不一定能干活，能干活的人不一定有证。” 不过，职业资格取消后，行业自律更重要了。比如“心理咨询师”取消资格证后，中国心理学会等行业协会推出了“心理咨询师能力认证”，虽然不是强制，但行业里都认。我认识的一个心理咨询师，以前靠“证”吃饭，现在考了行业协会的认证，客户反而更多了，因为大家知道“协会认证比政府证更专业”。所以职业资格改革，不是取消标准，而是把标准的制定权还给市场，让“能力”成为唯一的“硬指标”。 ## 五、特种设备类资质：从“重审批”到“重监管” 特种设备行业，比如电梯、锅炉、压力容器，以前资质审批是“老大难”。我2016年给一家物业公司办电梯维护资质，他们为了满足“维护人员数量”“设备维护记录”的要求，专门招了5个持证人员，还建了完整的维护档案，前后花了4个月才拿到证。物业公司经理说：“我们小区有20部电梯，为了办这个资质，差点把全年的利润都搭进去了。” 现在，特种设备资质改革来了，核心是“简化审批、加强监管”。市场监管总局2020年发布的《关于特种设备生产单位许可改革有关事项的公告》，将特种设备生产许可从38项整合为32项，取消了“特种设备安装改造维修单位资格许可”（部分小型特种设备除外），改为“告知承诺制”。比如“电梯安装维修许可证”，现在企业只需要在网上提交承诺书，监管部门在10个工作日内完成形式审查，就能拿证，不用再跑现场核查。 我去年给一家电梯公司办资质，他们老板以前以为又要像以前一样折腾半年，结果我告诉他现在实行告知承诺制，提交材料后两天就拿到许可证了。他当时激动得差点哭出来：“以前办这个证，光是人员社保就查了三个月，现在两天就搞定？这改革真是给我们企业送来了及时雨！”不过我也提醒他：“虽然审批快了，但监管更严了。现在特种设备安装维修有‘全过程追溯系统’，从安装到维修，每个环节都要记录，如果出了问题，能直接追溯到企业和个人。” 特种设备改革，其实是政府从“管资质”到“管行为”的转变。以前政府怕企业没资质搞不好特种设备，所以用“审批”卡门槛；现在政府相信企业有能力维护安全，用“追溯系统”管行为。比如“电梯维护”，现在要求“维保记录上传至特种设备安全监管平台”，监管部门随时能查，如果维保不到位，直接罚款、吊销资质。这种“宽进严管”的模式，既降低了企业准入门槛，又保证了特种设备安全，一举两得。 ## 六、检验检测类资质：从“资格认定”到“能力验证” 检验检测行业，以前“资质认定”（CMA）是“硬通货”。我2019年给一家环境检测公司办CMA资质，他们为了满足“检测设备”“人员能力”的要求，新买了100多万的检测设备，还派了3个技术人员去参加培训，前后花了半年才拿到证。老板说：“没有CMA资质，我们的检测报告客户不认，生意根本做不了。” 现在，检验检测资质改革来了，核心是“简化认定、加强监管”。市场监管总局2021年发布的《关于深化检验检测机构资质管理制度改革的意见》，将“资质认定”从“逐项审批”改为“通用要求+特殊要求”，比如“环境检测资质”，以前要单独申请，现在只需要满足“通用要求”（如人员、设备、管理体系），再加上“特殊要求”（如环境检测项目的检测能力），就能申请。更重要的是，“告知承诺制”开始普及——比如“机动车检验机构资质认定”，企业现在只需要在网上提交承诺书，监管部门在20个工作日内完成形式审查，就能拿证，不用再跑现场核查。 我去年给一家机动车检测站办资质，他们老板以前以为又要像以前一样折腾半年，结果我告诉他现在实行告知承诺制，提交材料后三天就拿到资质了。他当时不敢相信：“这么快？以前我们办资质，光是现场核查就等了一个月，现在三天就搞定？”我说：“是啊，现在政府把‘事前审批’的时间省下来，用来加强‘事后监管’。如果你们的检测数据不实，随时会被吊销资质，甚至面临刑事处罚。”他听完直点头：“这样也好，省了跑腿的时间，我们能把更多精力放在检测质量上。” 检验检测改革，其实是政府从“管资格”到“管能力”的转变。以前政府怕企业没能力搞检测，所以用“资质认定”卡门槛；现在政府相信企业有能力搞检测，用“能力验证”管质量。比如“环境检测资质”，现在要求“每年参加一次能力验证”，如果能力验证不合格，直接取消资质。这种“宽进严管”的模式，既降低了企业准入门槛，又保证了检测质量，一举两得。 ## 总结：资质取消不是“减负”，而是“提质” 说了这么多，其实“放管服”改革下资质取消，不是简单的“减负”，而是“提质”——政府通过取消不必要的资质，把精力放在加强监管上，让市场在资源配置中起决定性作用，让企业把更多精力放在提高产品质量、服务能力上。我做了十年资质代办，见过太多企业因为资质问题“望而却步”，现在改革来了，企业终于可以轻装上阵了。 不过，资质取消后，企业不能“躺平”——反而要更注重自律，更注重能力。比如“告知承诺制”下，如果企业承诺不实，会被列入“黑名单”，以后想发展都难；比如“双随机、一公开”检查下，如果产品质量不合格，会被直接吊销资质，甚至面临刑事处罚。所以，资质取消不是“不管”，而是“管得更精准、更有效”。 未来，随着“放管服”改革的深入，可能会有更多资质被取消，但“监管”会越来越严。企业要想在市场上立足，不能靠“资质”，而要靠“能力”——靠过硬的产品质量、优质的服务、良好的口碑。这才是“放管服”改革的最终目的：让好企业脱颖而出，让坏企业无处遁形。 ### 加喜财税对“放管服”改革下资质取消的见解总结 作为深耕资质代办十年的企业，我们深刻感受到“放管服”改革给企业带来的红利。资质取消不是“一放了之”，而是通过“宽进严管”，让企业把精力从“跑资质”转向“提能力”。我们建议企业：一是关注政策动态，及时了解资质取消和调整情况；二是加强内部管理，确保符合监管要求；三是注重能力建设，用实力代替资质。未来，加喜财税将继续帮助企业适应改革，抓住机遇，实现高质量发展。